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從德國電力市場看中國的電力改革進程
來源: | 作者:champzon | 發(fā)布時間: 3434天前 | 3870 次瀏覽 | 分享到:
　　11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件，包括：《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》，《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》，《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》，《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。六個配套文件公布后，能源局后續(xù)跟進發(fā)布關(guān)于征求《電力市場運營基本規(guī)則(征求意見稿)》、《電力市場監(jiān)管辦法(征求意見稿)》、《電力中長期交易基本規(guī)則(征求意見稿)》修改意見的函3大細(xì)則。這幾個重磅文件的下發(fā)，讓本不平靜的電力行業(yè)再起波瀾。


　　一時間各種解讀，閉門會議，專題論壇紛至沓來……


　　業(yè)界對文件的反應(yīng)來看，褒貶不一，有的表示失望，有的表示沒有執(zhí)行細(xì)則不好落地，在筆者看來，電力市場并不是中國首創(chuàng)，國外在電力市場化、自由化已有成熟的經(jīng)驗，并運轉(zhuǎn)成熟，那我們不妨對照國外成熟市場的改革過程，先來對標(biāo)一下我國的電力改革進程。


　　德國能源產(chǎn)業(yè)的市場化在1998年解除管制后發(fā)生變化的。德國的能源供應(yīng)公司的結(jié)構(gòu)從那時起發(fā)生了從根本的改變。電力市場自由化是從1998年4月對電力及天然氣產(chǎn)業(yè)采用“能源產(chǎn)業(yè)法修訂案”開始的。從那時起這項法規(guī)經(jīng)過多次修訂，最近的一次修訂發(fā)生在2013年10月。這項法規(guī)的目標(biāo)就是“為了最大限度地實現(xiàn)價格低廉，有利于消費者，高效以及環(huán)保的能源供應(yīng)，并落實歐洲共同體相應(yīng)法規(guī)”。


　　在我國，電力市場的改革一直在持續(xù)，大至可分為三個階段，第一階段:1978年至1997年,以省為實體,集資辦電為促進電力發(fā)展,解決嚴(yán)重缺電問題,國家出臺多渠道、多層次、多形式集資辦電政策,成立五大電力集團公司，各省成立省電力公司,還成立南方電力聯(lián)合公司。打破了獨家辦電的局面,調(diào)動了各方面積極性,也擴大了電力市場規(guī)模；第二階段:1997年至2000年,實施政企分開,公司化改組與競爭上崗試點，成立國家電力公司,我國電力開始步入政企分開、公司化改組、社會主義市場經(jīng)濟軌道。該階段針對第一階段的問題進行了改革，包括關(guān)停小煤電,開展城網(wǎng)改造,兩改一同價,加快水電與風(fēng)電建設(shè),取消亂收費亂加價等,進行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)試點；第三階段:2001年至今,落實電力體制改革方案,推進電力市場化改革，“電力體制改革方案”公布施行,重組成立國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團公司和四大輔業(yè)集團公司。成立國家電監(jiān)會,頒布“電力監(jiān)管條例”,國務(wù)院批準(zhǔn)“電價改革方案”,逐步推行發(fā)、輸、配、售電價形成機制和電價管理原則。時至今日，電改從5號文到9號文，再到配套文件及實施細(xì)則，可以說電力改革的進程是在不斷摸索中堅定的推進……。


　　德國的能源轉(zhuǎn)型概念的背后有著怎樣的含義，不同的角度也有不同的評價。能源法案的變革并不是通過技術(shù)意義上的自由化，而是通過對企業(yè)組織，能源交易，業(yè)務(wù)流程和通信結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的自由化實現(xiàn)的，這點對于我國的電力市場改革特別有啟示意義，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，政府著重在規(guī)則、邊界、監(jiān)管治理方面做工作，而屬于市場的全部交給市場與參與主體自行制定，因此，我國電改的配套文件在電力市場、電力交易、發(fā)用電、售電側(cè)、輸配電價、燃煤自備電廠方面定了具體的邊界、原則、規(guī)范，而在具體的時間、技術(shù)、價格等方面并沒有具體要求，則采用了“試點”、“市場定價”等有巨大想象力的措詞；這與德國的電力改革形式極為相似。


　　德國電改前傳


　　直到1998年，德國電力行業(yè)的特點還是根據(jù)1935年頒布的能源行業(yè)法案由能源供應(yīng)公司（EVU）實行區(qū)域性壟斷經(jīng)營。在這63年期間一直由九家聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)，并輸送到地區(qū)及城鎮(zhèn)的供電公司。這樣的聯(lián)合企業(yè)不僅運營輸電網(wǎng)，同時也通過中、低電壓電網(wǎng)直接給用戶。用戶在法律上必須從其所居住地的能源公司購買電力。這種壟斷結(jié)構(gòu)，電費由政府控制，必須經(jīng)過授權(quán)，定價市場機制還不存在。供電公司之間電力大宗交易市場并不存在。電能的過網(wǎng)費用完全由一個供電地區(qū)的能源公司自行定制。當(dāng)時的大型能源企業(yè)將發(fā)電，輸電，配電和銷售，交易業(yè)務(wù)垂直整合在一起?？梢钥闯觯聡?998年的電網(wǎng)壟斷特征與我國2002年前的電網(wǎng)形態(tài)類似。


　　德國電改后傳


　　德國能源法的一個基本要求是將過去的垂直整合模式進行分拆，并使電網(wǎng)運營商從電力產(chǎn)業(yè)價值鏈的其他行業(yè)中獨立出來。電網(wǎng)運營商是完全獨立的公司。通過這種分拆，大的能源公司改變了它們的公司形式，并進行了整合；在我國新的電改配套文件中雖然明確了電網(wǎng)輸配電與交易職能的分離，但是并不像德國電力市場分拆的這么徹底。德國從過去的九個聯(lián)合公司，到如今只有四個德國的輸電系統(tǒng)運營商，每個運營商都有它自己的調(diào)度區(qū)域。在聯(lián)合控股有限公司的形式下，將發(fā)電，供電和配電聯(lián)合在一個品牌下。根據(jù)能源法案這些聯(lián)合控股公司不能影響其下屬的拆分公司的經(jīng)營方針，電力市場自由化的影響是，單獨的電力經(jīng)銷商獲準(zhǔn)在德國的任何地方購電，并轉(zhuǎn)售給電網(wǎng)客戶，并且電網(wǎng)客戶有權(quán)從任何目前在自己本區(qū)域內(nèi)有供電權(quán)的經(jīng)銷商處購電。電力經(jīng)銷商營業(yè)的前提是其需要商業(yè)注冊并隸屬于一個平衡基團。


　　對我國的配套文件的理解，德國“平衡基團”的職能目前還歸屬在電網(wǎng)公司，雖然售電業(yè)務(wù)向社會資本開放，有利于促進配電網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)進步和發(fā)展，有利于改進供電服務(wù)，有利于提高電力供應(yīng)保障水平，有利于降低用電客戶用電成本，但是從放開用戶的電壓等級、用電量來看、整體市場規(guī)模并不大，總體來看，還是在穩(wěn)步推進，先行先試，再普及推廣；德國基于目前的電價機制，無論對于發(fā)電企業(yè)還是電力經(jīng)銷商來說，政府都不再進行監(jiān)管和干預(yù)。在這方面，人們希望通過市場機制的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)電力大宗和零售交易的有效競爭。相比之下，輸電和配電網(wǎng)保持自然壟斷。而壟斷的利潤通過聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局的政府監(jiān)管來限制。過網(wǎng)費必須由政府正式批準(zhǔn)并公布。


　　隨著自由化的發(fā)展，電力交易變得越來越活躍。德國對于電價機制的完全放開，對電網(wǎng)輸配電網(wǎng)的監(jiān)管，使得電力供應(yīng)商自身沒有發(fā)電業(yè)務(wù)，或者是從事金融領(lǐng)域而非從事電力行業(yè)的，也積極參與到電力交易中來，這是真正意義的電力市場。


　　總之，政府搭臺，我國電力市場改革的大幕已開，接下來就看參與到這場“電改”大戲的各個“角色”，如何使出看家本領(lǐng)唱好這出戲。電力市場中的競爭應(yīng)該是適度、有效、有序和有限的，在產(chǎn)權(quán)、運行與生產(chǎn)、金融等方面,遵循市場機制，施行市場監(jiān)管和政府監(jiān)督，電力體制改革涉及電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、變、配、用各環(huán)節(jié)。同時，對于新能源的大規(guī)模接入、分布式能源廣泛使用，如何協(xié)調(diào)與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展，高比例使用可再生能源，落實全額消納新能源，都需要在實踐中關(guān)注配套文件的落實程度，拭目以待。